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Nota: El presupuesto de la Administración Central lo tengo en otro formato

Presupuesto de Gastos de las CCAA.

Fuentes: Ministerio de Hacienda, INE (actualizado el 23/04/2022)

Índice

Introducción
Presupuesto de Gastos de CCAA, Entidades Locales y Administración Central
Evolución del Presupuesto de Gastos del conjunto de CCAA, desde 1984
Presupuesto de Gastos de cada CCAA en 2021
1. Desglose funcional
2. Desglose por capítulos
Evolución y comparación de parámetros de 5 CCAA a elegir
Glosario
Enlaces

1.- Introdución.(subir)

Si nos dicen que el presupuesto de gastos de Castilla y León es de 11.000 millones de euros, no sabríamos que decir. No sabríamos si es mucho o poco. Si está creciendo o no. Si se gasta demasiado en la partida x y lo contrario en la y. Etc.

El objetivo de esta página es proporcionar información suficiente para responder a las preguntas anteriores. Pueden compararse los presupuestos de las distintas CCAA entre sí. Se ve cómo evolucionan en el tiempo (unos desde 1984 y otros desde 2006). Ver qué partidas tienen mayores gastos. Etc. y de todo ello establecer conclusiones.

El apartado 5 contiene un formulario que permite comparar la evolución en el tiempo de hasta 8 parámetros en 5 CCAA a elegir

Dado que el tamaño de las CCAA es muy diferente, para poder compararlas, los valores absolutos de los presupuestos se dividen por la población de la comunidad en el año en cuestión. Es decir, pasamos de un gasto de x euros a un gasto de y euros/habitante. Para cada año se considera como población de una CA la publicada por el INE el uno de julio de dicho año.

El criterio de gasto / habitante tiene sus limitaciones. Por ejemplo, en dos comunidades con el mismo nº de habitantes, una envejecida y otra no, la envejecida gastará mucho más dinero en Sanidad y menos en Educación. Con la no envejecida sucederá lo contrario. El parámetro de gasto en Sanidad por habitante será mayor en la envejecida y sin embargo no quiere decir que lo esté haciendo peor y habría que considerar otros aspectos que se escapan del objetivo de esta página.

Los datos usados son datos oficiales del Ministerio de Hacienda y del Instituto Nacional de Estadística (INI).

2.-Presupuesto de Gastos de CCAA, Entidades Locales y Administración Central.(subir)

Este gráfico presenta los presupuestos de Diputaciones, Ayuntamientos, CCAA, Organismos Autónomos, Seguridad Social y Administración Central. Los tres últimos integran los presupuestos generales del Estado. Con él nos hacemos una idea de la magnitud de cada una de estas entidades.

Las CCAA representan un 27% del gasto de todas esas entidades. Su magnitud es superior al gasto de la Seguridad Social y más de la mitad del gasto de la Administración Central. Los Ayuntamientos se quedan con el 6% y las Diputaciones con el 3.

Presupuestos de Gastos de Entidades Públicas españolas en 2021

3.- Evolución del Presupuesto de Gastos del conjunto de CCAA desde 1984.(subir)

Señalar que las CCAA asumieron competencias en distintos momentos. A medida que asumían competencias incrementaban sus presupuestos. Así, por ejemplo, hasta 1981 el Insalud era el organismo encargado de la atención sanitaria en España. Ese año se traspasaron las competencias sanitarias a la Generalidad de Cataluña. En 2001 las CCAA de Galicia, Navarra, Comunidad Valenciana y Canarias ya gestionaban su sanidad. Y es en 2001 (Aznar) cuando finaliza el proceso de las transferencias sanitarias a las comunidades autónomas.

Sería interesante comparar la evolución de los presupuestos de la Administración Central con los de las CCAA para comprobar si a medida que aumentaban los de las CCAA por asumir competencias, disminuían los de la Administración Central al dejarlas.

En valores absolutos, en 37 años, hemos pasado de un presupuesto de cero euros de las CCAA a 225.000 millones de euros. Con Aznar se incrementaron en 50.000 y con Zapatero en otros 130.000.

Los gráficos de este apartado reflejan la evolución del presupuesto de gastos del Total de CCAA.

El siguiente gráfico desglosa el anterior en sus capítulos.

Desde el 2013 los gastos por pasivos financieros (deuda a amortizar) se han disparado.

Durante los años de gobierno de Felipe González crecen a ritmos del 20 y 30% anual. Con Aznar el crecimiento se mueve cerca del 10%. La crisis del 2008 hace que el crecimiento se contenga entre 2010 y 2017. En 2011, 2013 y 2017 hay disminución del presupuesto respecto al año anterior. Desde 2018 crece de nuevo a un ritmo elevado.

El siguiente gráfico presenta el presupuesto de gastos por habitante. Se observa el fuerte crecimiento hasta 2010. La disminución hasta 2013 y un crecimiento desde 2017.

4.-Presupuesto de Gastos de cada CCAA en 2021.(subir)

Aunque en tablas siguientes se refleja el total del presupuesto de gastos de cada CA en millones de euros, este primer gráfico refleja el presupuesto por habitante y así pueden compararse unas CCAA con otras, independientemente de su número de habitantes.

Llama la atención que Navarra gasta el doble de dinero por habitante que Madrid, Andalucía o Canarias. Son las ventajas de su régimen especial. Lo mismo sucede con el País Vasco.

4.1.-Desglose funcional.(subir)

El siguiente gráfico desglosa el presupuesto por habitante en las principales partidas de la distribución funcional del mismo. Sanidad, Educación, gasto por su Deuda, Servicios Sociales y Promoción Social, Agricultura, Pesca y Alimentación, Transferencias a otras Administraciones Públicas y resto.

Las CCAA con menor gasto por habitante son Madrid (menos de 4.000 euros en 2021), Andalucía y Canarias, también en el entorno de esa cantidad. La que tiene mayor gasto es Navarra (casi 8.000) seguida por Rioja y País Vasco con 6.000. Aquí cabría decir aquello de que Navarra gasta tanto porque puede y puede gracias al tinglado de su régimen especial, que hace que se lleve mucho más dinero que el resto.

Las CCAA con población envejecida son las que más gastan por habitante en Sanidad.

Las CCAA que más gastan en deuda pública por habitante y que superan los 1.000 euros de gasto al año en este concepto son: Cataluña, Valencia, Castilla la Mancha y Aragón. Por ahora los bajos tipos de interés van a su favor.

La tabla siguiente refleja el desglose funcional del gasto en 2021, en millones de euros, en cada CA.

4.2.-Desglose por capítulos.(subir)

Proporcionalmente las CCAA de Cataluña y Valencia son las más endeudadas y en consecuencia dedican una parte importante de su presupuesto de gastos anual (el 25%) a amortizar deuda (pasivos financieros) y eso a pesar del bajo interés – cero algunos años- de los prestamos del FLA. En el extremo opuesto se hallan las CCAA de País Vasco, Navarra, Extremadura, Canarias, Madrid y CyL que solo gastan en este tema el 10% de su presupuesto.

Una consecuencia de lo anterior es que Cataluña es la CA con menor porcentaje dedicado al conjunto Sanidad y Educación. En esto, además de la deuda, influye el dineral que Cataliuña gasta en su "independentismo": subvenciones a sus ONG's, TV3, Cataluña Radio, otros medios de comunicación, administración paralela, etc. etc.

Pasando el cursor sobre cada elemento del gráfico, tendrá los datos de ese concepto y CCAA

5.- Evolución y comparación de parámetros de 5 CCAA a elegir(subir)

Este apartado permiten comparar la evolución de un parámetro de gasto (de entre 8) a lo largo del tiempo y para 5 CCAA. Las CCAA y el parámetro se eligen mediante el formulario que sigue a la tabla correspondiente al gráfico.

Los parámetros de “Presupuesto de Gasto”, “ Presupuesto de Gasto / Habitante” y “Gasto en Personal /Habitante” presentan datos desde 1984, el resto desde 2006.

Unos parámetros se presentan en valor absoluto y se expresan en millones de euros, otros, en cambio, son por habitante y se expresan en euros.

Esta tabla contiene los datos del gráfico anterior

6.- Glosario.(subir)

Presupuesto del Estado.

Conjunto de ingresos y gastos de la Administración Central del Estado en un ejercicio concreto. Aquí no están incluidos los Organismos que dependen de él. Si se incluyen en el presupuesto consolidado

Los ingresos corresponden a los impuestos, tasas y otras fuentes; y los gastos de todos los ministerios y de los órganos constitucionales: la Casa del Rey, las Cortes Generales, el Tribunal de Cuentas, el Consejo de Estado y el Consejo General del Poder Judicial. También los gastos derivados del pago de la deuda pública.

El saldo resultante entre ingresos y gastos constituye el déficit del Estado.

Presupuesto Consolidado.

Conjunto agregado de ingresos y gastos de la Administración Central del Estado, la Seguridad Social, los Organismos Autónomos y el resto de entidades públicas del denominado sector público estatal. Es el resultado de agregar al Presupuesto del Estado (ver definición anterior) las cuentas del resto de organismos de naturaleza también estatal como la Seguridad Social, los organismos autónomos vinculados a la Administración del Estado y el resto de entidades clasificadas como sector público estatal.

El saldo resultante constituye el déficit de la Administración Central del Estado.

Presupuestos de CCAA y de Ayuntamientos

Cada comunidad Autónoma tendrá cada año su presupuesto de ingresos y de gastosgastos y lo mismo sucede con cada Ayuntamiento

Cuadro Macro.

Es el conjunto de previsiones económicas a partir de las cuales se diseñan los Presupuestos.

Recoge la estimación del Gobierno sobre cómo se comportará la economía española y sus distintos componentes, el comportamiento del empleo o la evolución de los precios, aspectos esenciales para determinar cuánto subirán los ingresos por impuestos y también algunos gastos como las prestaciones por desempleo. Aquí se estima también variables como el precio medio del barril de petróleo durante el año, la relación de cambio entre el euro y el dólar o el tipo de interés medio que se pagará por la deuda.

Impuestos Directos y Cotizaciones Sociales. Capítulo 1

Los impuestos directos gravan la riqueza o los ingresos de una persona o empresa. Entre otros están: IRPF, Patrimonio, Sociedades, Sucesiones y Donaciones, IBI, Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica, Plusvalía.

Impuestos Indirectos. Capítulo 2.

Los impuestos indirectos gravan el consumo y las transmisiones de bienes o derechos. Entre otros están: IVA, Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Impuestos especiales sobre los hidrocarburos, tabaco, alcohol, cerveza.

Tasas. Capítulo 3

Las tasas llevan asociado un servicio. Se paga una tasa a cambio de algo. Per ejemplo la tasa por recogida de la basura

Ingresos no financieros.

Son, básicamente, el conjunto de impuestos y tasas

También serían ingresos no financieros los fondos recibidos de la Unión Europea, los ingresos por ventas de edificios u otros bienes propiedad del Estado o las aportaciones a las arcas estatales de las Haciendas forales vascas y navarras.

Transferencias Corrientes. Capítulo 4.

Son los recursos que una entidad transfiere a otra para su funcionamiento, en virtud del marco normativo vigente, y que son recurrentes en el tiempo. Se repiten todos los años.

Así por ejemplo, el dinero que regularmente transfiere la Administración Central a las CCAA, a los Ayuntamientos o a la Seguridad Social, aparecerá como transferencias corrientes en su presupuesto de gastos. Por otra parte, en el presupuesto de ingresos de las CCAA o de los Ayuntamientos dicho dinero aparecerá en su presupuesto de ingresos en transferencias corrientes.

Aquí están las cantidades que les corresponden a las comunidades autónomas y a las entidades locales por sus respectivos modelos de financiación, la transferencia de recursos al presupuesto de la UE, la dotación para becas y estudiantes o los pagos asociados al sistema de atención a la dependencia.

Transferencias de Capital. Capítulo 7.

Son los recursos que el Estado transfiere a otros organismos y administraciones para la realización de actuaciones concretas y puntuales. No son recurrentes en el tiempo.

En esta cuenta se refleja, por ejemplo, el dinero que pone el Estado para el desarrollo de infraestructuras impulsadas desde las comunidades autónomas o los ayuntamientos (carreteras, centros de investigación, espacios culturales) o proyectos con el sector privado. El ejemplo más claro de su funcionamiento fue el controvertido Plan E de inversiones en ayuntamientos. En ese caso en el presupuesto de gastos de la Administración Central aparecería en transferencias de capital el dinero destinado al plan E. Por otra parte, en el presupuesto de ingresos de cada Ayuntamiento aparecería en transferencias de capital el dinero recibido para obras de dicho plan.

Fondo de contingencia. Capítulo 5.

Se trata de un mecanismo de seguridad creado por el Gobierno de José María Aznar en 2001 para evitar desviaciones presupuestarias imprevistas.

Su dotación era equivalente al 2% del Presupuesto del Estado. En principio fue creado para blindarse antes gastos no previstos en los Presupuestos como operaciones militares en el extranjero, catástrofes naturales o casos como el hundimiento del Prestige, pero los aprietos presupuestarios de los últimos años han hecho que se utilice para cubrir desviaciones presupuestarias.

Activos Financieros. Capítulo 8.

Aquí se reflejan los ingresos procedentes de la amortización de créditos o préstamos concedidos por el Estado a terceros, sean empresas públicas o agentes privados.

Entrarían, por ejemplo, bajo este epígrafe las amortizaciones de préstamos concedidos a promotores para la realización de carreteras o vías de AVE, las ayudas a empresas privadas para la reindustrialización de zonas deprimidas o la adquisición de acciones en empresas o sociedades estatales o mixtas, como por ejemplo las sociedades de gestión de aguas.

Pasivos Financieros (capítulo 9) en el Presupuesto de Ingresos.

Recoge los ingresos obtenidos por la Administración General del Estado por la emisión de deuda o la concesión de préstamos bancarios.

Suponen un ingreso coyuntural para el Estado, que se convertirá en gasto financiero en el momento en que se tenga que devolver. La evolución de esta cuenta refleja el incremento del volumen neto de deuda pública en un año. Tampoco se puede identificar con las emisiones totales del Tesoro ya que muchas sirven para cancelar deuda del pasado.

Supongamos que a una persona que gana 20.000 € anuales el banco le presta 50.000 €. Esos 50.000 € pasarían a su cuenta y los contabilizaría como pasivo financiero en el presupuesto de ingresos, con lo que eso año ha ingresado 20.000 + 50.000. Si los emplea en comprar una casa en su presupuesto de gastos aparecerán 50.000 € en el capítulo de inversiones. Por otra parte cada año pagará intereses que se contabilizarán en el presupuesto de gastos como gastos financieros. Además, cada año tendrá que devolver (amortizar) parte del préstamo, en cuyo caso dicha amortización se contabilizará en el presupuesto de gastos de cada año en el capitulo pasivos financieros.

Pasivos Financieros (capítulo 9) en el Presupuesto de Gastos.

Bajo este concepto se contempla la amortización (devolución del capital) correspondiente a los préstamos comprometidos con las entidades financieras. Ver ejemplo del punto anterior.

Gastos no financieros.

Es lo que se conoce como gasto público, es decir, el conjunto de pagos que hace el Estado en un ejercicio determinado.
Contempla desde la inversión en carreteras al pago de las pensiones, desde el sueldo de los funcionarios a la cooperación al desarrollo. En 2013 se prevé que sea superior a los 292.000 millones.

Gastos de Personal. Capítulo 1.

Principalmente, los sueldos de los funcionarios del Estado (no los de las CCAA ni los de los Ayuntamientos), pero no sólo eso.

De hecho, las nóminas de los empleados del Estado sólo explican un 56% de la partida de gastos de personal. El resto se debe a las pensiones de las llamadas clases pasivas, los funcionarios que se han jubilado, y también al coste de la asistencia sanitaria de los empleados públicos a través de las Mutualidades.

Gastos Corrientes. Capítulo 2.

Son los gastos de funcionamiento de la Administración.

Aquí se recogen los pagos del Estado por alquileres, costes de mantenimiento de equipos informáticos (la adquisición de los mismos entraría en el capítulo de inversiones reales), servicios de limpieza, material de oficina, servicios de menú...Pese a centrar buena parte del debate político sobre los recortes, su incidencia en el presupuesto es marginal (apenas un 2%) y su ajuste muy difícil. Desde 2008 apenas se han reducido en poco más de 400 millones, en torno un 10%.

Gastos Financieros. Capítulo 3.

Esta partida recoge el coste en intereses que tiene para el Estado pedir dinero prestado a los mercados, los intereses de la inevitable deuda pública.

Como desde 2008 la deuda del Estado se ha multiplicado y como el coste, medido por la prima de riesgo, también ha aumentado, esta partida ha pasado de suponer apenas un 8% del presupuesto en 2008 a significar un 13% en 2013. En 2014 el gasto por el servicio de la deuda batirá de nuevo su máximo histórico.

Inversiones reales. Capítulo 6.

Aquí se recoge el gasto previsto en nuevas actuaciones por parte de la entidad (Administración Central, CCAA, etc.).

Hablamos de construcción de carreteras, vías férreas, ampliaciones de aeropuertos, pero también de la instalación de una desaladora, la instalación de pasarelas en una playa o el impulso de un nuevo centro tecnológico. Esta partida ha sido el gran objetivo de los recortes estatales que la han reducido a menos de la mitad.